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10月以來,，超20省市相繼發(fā)行特殊再融資債券，總額超萬億元,。與此同時(shí),，中央財(cái)政將在四季度增發(fā)1萬億元國(guó)債，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,；經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),，國(guó)務(wù)院繼續(xù)提前下達(dá)2024年新增地方政府債務(wù)限額。

業(yè)內(nèi)專家表示,，近期財(cái)政政策接連出招明顯發(fā)力,，在三季度宏觀數(shù)據(jù)回升向上的背景下，釋放了穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力的信號(hào),，目標(biāo)兼顧防風(fēng)險(xiǎn),、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng),，推動(dòng)今年底明年初宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好,。

10月25日，重慶披露擬發(fā)行特殊再融資債券文件,，擬于11月1日發(fā)行再融資專項(xiàng)債券304.1億元,。這是重慶近期第二次披露擬發(fā)行特殊再融資債券。10月9日,，重慶披露擬發(fā)行再融資一般債券421.9億元,，兩次已發(fā)行及擬發(fā)行總金額726億元。

自10月初內(nèi)蒙古拉開新一輪特殊再融資債券發(fā)行序幕以來,，目前已有云南,、廣西、天津,、吉林,、福建等20余地相繼披露擬發(fā)行特殊再融資債券，已發(fā)行及擬發(fā)行金額總計(jì)超萬億元,。

據(jù)專家介紹,，再融資債券用于借新還舊，發(fā)行規(guī)模等于或小于原債券到期規(guī)模，與到期債券一一對(duì)應(yīng),，不能直接用于項(xiàng)目建設(shè),，于2018年4月開始發(fā)行。2020年12月開始,，部分再融資債券資金用途由“償還到期地方政府債券本金”變?yōu)?ldquo;償還政府存量債務(wù)本金”,，不再列明被償還債券信息，市場(chǎng)將這類債券稱為“特殊再融資債券”,。

此前,，特殊再融資債券曾出現(xiàn)過兩輪發(fā)行高峰，分別是2020年12月至2021年9月,、2021年10月至2022年6月,。此次特殊再融資債券的重啟發(fā)行，意味著7月24日中央政治局會(huì)議提出的“一攬子化債方案”進(jìn)入大規(guī)模落地實(shí)施階段,。且與以往兩輪相比,，此次發(fā)行規(guī)模更大、節(jié)奏更快,。

“相較于普通再融資債券,，特殊再融資債券主要用于置換隱性債務(wù)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示,，特殊再融資債券直接利好城投債，尤其是在債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū),，能夠短期緩解地方償債壓力,、降低債務(wù)成本。

東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳表示,，從短期來看,，特殊再融資債券重啟發(fā)行，有助于緩解市場(chǎng)對(duì)城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,?？梢钥吹剑诟髌谙?、各等級(jí)城投債估值收益率普遍下行,，短久期下行幅度更大，顯示特殊再融資債券發(fā)行對(duì)城投債短期信心提振比較明顯,。從中長(zhǎng)期看,，有利于未來城投債市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入更加有序、健康,、穩(wěn)定的新階段,。

值得注意的是，除了特殊再融資債券發(fā)行，中央財(cái)政將于四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬億元,，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方,，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,；第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定,，授權(quán)國(guó)務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）的60%以內(nèi),，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額,。

“在三季度宏觀數(shù)據(jù)回升向上的背景下，近期三個(gè)‘萬億級(jí)別’的財(cái)政措施連續(xù)出臺(tái),，超出市場(chǎng)普遍預(yù)期,，釋放了穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力的信號(hào)。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說,。其中,，特殊再融資債券置換隱債，旨在有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)能夠改善社會(huì)預(yù)期,，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好；增發(fā)1萬億元國(guó)債,，可有效彌補(bǔ)抗災(zāi)短板,，資金投入到具體項(xiàng)目后，也會(huì)增加需求,，具有穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng),；提前下達(dá)2024年部分新增債務(wù)限額，能夠保障明年初基建投資有充足的資金來源,，是財(cái)政政策向穩(wěn)增長(zhǎng)方向發(fā)力的直接體現(xiàn),。

專家也表示，盡管財(cái)政政策明顯發(fā)力,，但并非釋放大水漫灌式的“強(qiáng)刺激”信號(hào),。王青分析認(rèn)為，首先,，特殊再融資債券主要用于置換現(xiàn)有隱債,，除了部分資金用于償還拖欠企業(yè)賬款外，不能新增社會(huì)融資,，它的主要作用還是化解風(fēng)險(xiǎn),。其次，新增債務(wù)限額提前下達(dá),，屬于財(cái)政資金靠前投放,，但總量不變，而且這基本上已是近年來的例行操作。另外,，增發(fā)1萬億元國(guó)債能帶來較大規(guī)模增量資金,，但整體上也僅相當(dāng)于GDP總量的0.8%，規(guī)模相對(duì)有限,。這些措施將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)化運(yùn)行,，同時(shí)兼顧補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等多目標(biāo)綜合平衡,。

多位接受采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力，今年底明年初宏觀經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升向好,。在王青看來,，為了配合四季度政府債券大規(guī)模發(fā)行，年底前央行有可能提供額外流動(dòng)性支持,。政策推動(dòng)下,，預(yù)計(jì)四季度GDP增速有望進(jìn)一步回升，推動(dòng)完成全年5.0%左右的增長(zhǎng)目標(biāo),?？紤]到至少在明年上半年，穩(wěn)增長(zhǎng)政策還會(huì)持續(xù)發(fā)力顯效,，2024年宏觀經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)運(yùn)行在中高速增長(zhǎng)軌道,，明年經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能會(huì)進(jìn)一步修復(fù)。

羅志恒認(rèn)為,，2024年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將延續(xù)今年的恢復(fù)態(tài)勢(shì),，也仍會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，仍要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策,，房地產(chǎn)政策要繼續(xù)發(fā)力,，將提振市場(chǎng)主體信心和解決就業(yè)置于更高的位置，推出一攬子舉措提振市場(chǎng)信心,。他建議,，推動(dòng)財(cái)政政策逐步從重投資轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重；在一攬子政策的安排下繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政化債,、金融化債,；增強(qiáng)非財(cái)政政策與財(cái)政政策的配合、非經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同,，增強(qiáng)財(cái)政政策不同方式的系統(tǒng)集成性,，增強(qiáng)政策的效率效果，同時(shí)強(qiáng)化與市場(chǎng)的有效溝通,。（汪子旭）

（來源：光明經(jīng)濟(jì)）?

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