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湖北省宜都市檢察院　方增梅

電動自行車管理既是民生問題也是社會發(fā)展問題,，既是人民群眾關(guān)心的熱點，也是城市治理的難點。近日,，我們在辦理一起行刑反向銜接案件過程中，發(fā)現(xiàn)非標(biāo)電動自行車的監(jiān)管漏洞,，通過制發(fā)社會治理檢察建議,，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)切實解決了非標(biāo)電動自行車治理難題，取得良好效果,。

醉酒駕駛電動自行車,，不“刑”要“行”

2023年11月18日，老羅醉酒駕駛一輛電動自行車被湖北省宜都市公安局交警大隊查獲,。經(jīng)鑒定,，該車輛為機動車，公安機關(guān)以老羅涉嫌危險駕駛罪將該案移送我院審查起訴,。老羅對此倍感冤枉,，以自己駕駛的是電動自行車、不存在醉酒駕駛機動車的違法犯罪情形為由,，不服公安機關(guān)對其違法犯罪的認(rèn)定,。

我院刑事檢察部門經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，老羅持有公安機關(guān)制發(fā)的宜昌市電動自行車登記證明和宜昌市電動自行車行駛證明，該證明顯示案涉車輛于2019年5月17日被登記為電動自行車,，有效期至2022年4月30日,。案發(fā)時，老羅車輛懸掛的車牌為保險備案號牌,，保險日期為2023年6月30日至2024年6月29日,。經(jīng)研判，刑事檢察部門決定對老羅作出不起訴決定,，并依據(jù)行刑反向銜接工作規(guī)定將案件移送至行政檢察部門審查,。

電動自行車咋成了機動車？

“我騎的到底是個什么車,？公安機關(guān)給我發(fā)的證明上明明說是電動自行車,，現(xiàn)在又說是機動車，究竟是怎么回事,？”我們在和老羅溝通時,，他反復(fù)強調(diào)這一點。

為查明案件事實,，我和同事們走訪了宜都市公安局交通管理部門,，確認(rèn)老羅駕駛的是非標(biāo)電動自行車，同時,，還了解到,，2019年5月1日，《宜昌市電動自行車管理條例》施行后,，宜昌市實行電動自行車實名登記上牌制度,，所有電動自行車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記，取得行駛證并懸掛電動自行車號牌后方可上路行駛,。對在2019年5月1日前購買的不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車（即非標(biāo)電動自行車）,，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在2019年5月1日至2019年7月31日的三個月內(nèi)，向公安機關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時號牌,，過渡期自2019年5月1日起至2022年4月30日止,，車輛上路行駛時懸掛臨時號牌，并遵守非機動車通行規(guī)定,，期滿后不得上路行駛,。

老羅的電動自行車申領(lǐng)的是臨時號牌，但他不知道臨時號牌只有三年的有效期,，也不知道過期后車輛就不能上路了,，更不知道三年后要按照鑒定標(biāo)準(zhǔn)來確定車輛是電動自行車還是機動車。因此,，老羅在臨時號牌已過期的情況下,，仍把其當(dāng)成電動自行車使用。因老羅存在飲酒后駕駛非機動車的違法行為，我院向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書,，建議該局依法對老羅給予相應(yīng)的行政處罰,。宜都市公安局經(jīng)調(diào)查后，對老羅作出罰款50元的行政處罰決定,。

在對非標(biāo)電動自行車管理中,，是否還存在其他因當(dāng)事人缺乏主觀明知而對執(zhí)法司法產(chǎn)生困擾的類似案件？行政機關(guān)是否還存在其他監(jiān)管漏洞,？辦結(jié)此案后,，我們決定對相關(guān)情況展開調(diào)查。

我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，宜都市公安局在對非標(biāo)電動自行車進(jìn)行監(jiān)管的過程中,，存在登記監(jiān)管不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范,，對快遞,、外賣和環(huán)衛(wèi)等把電動自行車作為謀生工具的重點行業(yè)關(guān)注不夠，對三年過渡期后“有序退出”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)管”等政策宣傳告知不足等問題,，導(dǎo)致非標(biāo)電動自行車管理混亂,、交通案件頻發(fā)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，給人民群眾人身財產(chǎn)造成損害,，既不利于監(jiān)督管理，也不利于政府對相關(guān)問題的決策和治理,。

制發(fā)檢察建議促進(jìn)解決監(jiān)管難題

為切實解決非標(biāo)電動自行車治理難題,，維護(hù)執(zhí)法司法權(quán)威和道路交通安全，合力打造共建共治共享的社會治理格局,，2024年8月8日，我院向宜都市公安局送達(dá)檢察建議書,，并邀請人民監(jiān)督員,、人大代表和聽證員參與、監(jiān)督送達(dá)活動,。同時,，為了提升監(jiān)督剛性，便于黨委政府決策,，我院還向宜都市人大常委會專題報告非標(biāo)電動自行車調(diào)研情況,，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定。

宜都市公安局收到檢察建議書后,，表示接受檢察建議內(nèi)容,，并積極采取措施推進(jìn)整改工作：通過公告的方式，對三年過渡期后非標(biāo)電動自行車執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、上路通行等政策進(jìn)行廣泛宣傳,；對全市非標(biāo)電動自行車保有量開展摸排,，分類建立管理檔案；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范違法行為處理機制,；全面整頓治理，做好重點行業(yè)管理服務(wù),。將外賣,、快遞和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)列入重點管理對象，上門收集相關(guān)企業(yè)在用非標(biāo)電動自行車信息,，建立臺賬,，發(fā)放《更換提示單》，引導(dǎo)其及時更換符合國標(biāo)的電動車或摩托車,，對整改不到位的企業(yè)進(jìn)行教育約談或依法處罰,。

（來源：檢察日報）

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