——宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)探析
幸福渠為8.66萬畝農(nóng)田提供灌溉用水,。 鄒享武 攝
松木坪鎮(zhèn)茶元寺村農(nóng)村堰塘水清景美。宜都市水利和湖泊局提供
汩汩清泉潤茶園 李廣彥 攝
以前無人看管的堰塘整治后有了“身份證”,，周邊農(nóng)戶在保證生態(tài),、保障生活,、滿足生產(chǎn)的同時(shí),，每年通過賣水還能產(chǎn)生收益。村集體從農(nóng)戶手中“回購”用水權(quán),，再發(fā)包或?qū)⑺鍪劢o用水大戶,，在增加村集體收益的同時(shí)，有效保證水資源得到最大限度利用,。
2024年4月,，宜都市被水利部確定為全國22個(gè)深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)之一。主要目標(biāo)是：在宜都市水權(quán)改革試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上,，依托幸福渠現(xiàn)代化灌區(qū)和數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè),，以建立健全農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易制度為綱，農(nóng)業(yè)用水權(quán)明晰分配和補(bǔ)充完善計(jì)量監(jiān)測為抓手,，激發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易內(nèi)生動(dòng)力,，形成灌區(qū)和堰塘兩類農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易的“雙引擎”，打造以農(nóng)民節(jié)水增收,、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、環(huán)境綠色和諧為目標(biāo)的，具備復(fù)制推廣價(jià)值的深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革宜都樣板,。
多措并舉深化改革
宜都是水資源大市,，長江、清江,、漁洋河穿境而過,，境內(nèi)還有眾多水庫、堰塘,。如何讓水資源最大限度發(fā)揮價(jià)值,，在保證群眾用水的同時(shí)推進(jìn)水資源保護(hù)？宜都市多措并舉,，全力推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革在宜都落地生根,。
該市委托技術(shù)服務(wù)單位完成全市范圍用水情況摸底調(diào)查，摸清了幸福渠,、大溪,、紅山、九道河,、永豐等5座灌區(qū),，松木坪東7村及幸福渠灌區(qū)2鎮(zhèn)9村近2000口堰塘基本情況，形成灌區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)匯總表,、灌區(qū)取用水臺(tái)賬,、灌區(qū)渠首及計(jì)量設(shè)施基本情況調(diào)查明細(xì)表、灌區(qū)現(xiàn)狀及灌溉區(qū)域圖,、堰塘分布圖,、堰塘現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告,、灌區(qū)調(diào)研報(bào)告、農(nóng)業(yè)用水需求分析研究報(bào)告等8項(xiàng)成果,。
在對(duì)全市灌區(qū),、堰塘以及不同行業(yè)用水摸底調(diào)查工作基礎(chǔ)上，該市高標(biāo)準(zhǔn)編制完成宜都市農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)明晰方案,，將全市123個(gè)行政村農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)分配到位,。明確了全市農(nóng)業(yè)灌溉用水總量以及試點(diǎn)重點(diǎn)實(shí)施范圍內(nèi)幸福渠灌區(qū)重點(diǎn)村農(nóng)業(yè)用水總量、松木坪鎮(zhèn)東7村農(nóng)業(yè)用水總量,，將幸福渠灌區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)重點(diǎn)村的農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)明晰分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，松木坪鎮(zhèn)東7村1209口堰塘農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)明晰分配到7910戶。建立堰塘整治名錄臺(tái)賬,、堰塘頒證基本信息臺(tái)賬和堰塘農(nóng)業(yè)基本水權(quán)分配臺(tái)賬,，隨時(shí)掌握全市堰塘的使用和權(quán)屬情況。完成用水權(quán)證設(shè)計(jì),，已啟動(dòng)用水權(quán)證打印制作工作,。
推進(jìn)多種形式用水權(quán)交易。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配進(jìn)度,，印發(fā)《宜都市農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購方案》,，回購范圍重點(diǎn)為松木坪鎮(zhèn)東7村和幸福渠灌區(qū)兩鎮(zhèn)9村。
2024年,，宜都市重點(diǎn)在松木坪鎮(zhèn)東七村推廣堰塘灌溉用水權(quán)交易,，已開展1630單用水權(quán)交易，交易水量18.8萬立方米,，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增收,、農(nóng)戶生產(chǎn)收益增長，實(shí)現(xiàn)了水資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的平衡,。
高位引領(lǐng)促進(jìn)交易
冬日里,，松木坪鎮(zhèn)茶元寺村3組村民曾紹明家門前的水塘碧波盈盈，遠(yuǎn)看如一面鏡子,。
“以前可不是這樣,，堰塘沒人管，淤泥滿塘,，雜草叢生,，水質(zhì)很差,，我家養(yǎng)豬都不用塘里的水,。”曾紹明說,，全市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革讓家門口的堰塘獲得“新生”,。
茶元寺村黨總支書記鄭全方介紹,，茶元寺村是松木坪鎮(zhèn)堰塘大村，境內(nèi)有大小堰塘146口,，宜都市啟動(dòng)深化農(nóng)業(yè)用水改革后,，村里爭取堰塘養(yǎng)護(hù)資金對(duì)堰塘進(jìn)行了集中整治，清淤,、除草,、砌堤、裝閘……146口堰塘舊貌換新顏,。
“堰塘整治后,，水變清了，現(xiàn)在家里洗衣洗菜,、喂養(yǎng)牲畜,、地里灌溉用水都來自堰塘，再也不為用水發(fā)愁了,！”曾紹明說,。
村集體將堰塘多余的水進(jìn)行“回購”，再發(fā)包或賣給種植大戶及市場主體,，讓村民及村集體均獲得收益,，同時(shí)增強(qiáng)村民節(jié)水意識(shí)，是宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的重要內(nèi)容,。
村民通過手機(jī)APP,，登錄中國水交易平臺(tái)，即可完成水資源交易,。茶元寺村以每立方水一角錢從農(nóng)戶手中回購“用水權(quán)”,，把分散一家一戶的堰塘統(tǒng)一收回，由村集體統(tǒng)一管理,、合理分配水資源,。
曾紹明門前堰塘676.4立方水，賣給村里得67.64元,；同組曾憲芹門前小堰142.4立方水,，也賣了14.24元……征得村民一致同意，村里將村民“賣水”收益以堰塘養(yǎng)護(hù)基金方式一并存放,，統(tǒng)一用于堰塘修繕,。
鄭全方介紹，全村146口堰塘,，已有97口堰具備交易條件,。碾子灣有口堰蓄水量2000方，因?yàn)閴误w松砂巖質(zhì)，除險(xiǎn)整治中降低了溢洪道水位,，2024年大旱蓄水量減少,，但始終保持生態(tài)底水，村民們依然可以挑水,、提水澆自留地,。
平時(shí)對(duì)堰塘管理借鑒“河湖長制”，組長就是堰長,。茶元寺村2組有口1500方的堰塘,，能管10畝田，受益農(nóng)戶6個(gè),。前任組長江大珍年齡大了,，最近交由新任組長王禮先負(fù)責(zé)。王禮先自家有2畝水田,，但平時(shí)都用溝里的水澆地,，大家都很愛惜水，除非河溝里沒有水了才用堰里的水,。這口堰四季滿盈,，有村民掏錢買下用水權(quán)，投放錦鯉,，供村民觀賞,，成為一道風(fēng)景。
市場主體享受紅利
根據(jù)《中華人民共和國水法》：水資源屬于國家所有,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織堰塘由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理,，堰塘的水保證生態(tài)、保障生活外,，將農(nóng)業(yè)灌溉用水分配給周邊農(nóng)戶用,。
按規(guī)定，村里將堰塘用水權(quán)回購后,，按照“水隨田走”原則,，田流轉(zhuǎn)給誰，水權(quán)就賣給誰,。一次交易管一年,，按需分配“當(dāng)家水”，承包戶按承包畝數(shù)從村里“買水”灌溉,。
“2024年旱情重,，若不是四周十幾口堰塘水救急，我這200多畝水稻田怕是沒有這么好的收成,?！蓖褲M倉庫的稻谷，茶元寺村種糧大戶易禮松十分欣慰。
易禮松承包的水稻田位于茶元土寺村彭家畈,，過去這里是全村最好的一片田，可在前些年因?yàn)樗Y源得不到保證,，曾經(jīng)一度淪為荒地,。
村里將堰塘用水權(quán)統(tǒng)一“回購”后，水源有了保證,，這也讓易禮松這樣的種植大戶看到了希望,。
“水稻種植離不開水，以前不敢大面積承包,，主要原因就是怕缺水,，也怕村民扯皮，現(xiàn)在可以放開手腳干了,！”2024年,，易禮松承包稻田206畝，他按照每年每畝30元計(jì)水費(fèi),，每年花費(fèi)6000元從村里“買水”,。2024年雖大旱，但有水資源保障,，易禮松承包的水稻田,，依然可以達(dá)到畝產(chǎn)800斤左右，糧食都由鎮(zhèn)辦大米加工企業(yè)統(tǒng)一收購,，保證了穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收,。
種糧大戶交“買水”錢，是不是就可以無限度放水,？鄭全方說,，種植大戶來承包，村集體要評(píng)估,，包括承包人個(gè)人能力及人品都考慮,，由村民選定自己信任的承包人。用水也有界線,，門口堰最低要留有30%的生態(tài)水,，不能竭澤而漁。
同樣是在松木坪鎮(zhèn),，廟河村狀圓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社以一元錢的價(jià)格從村里“買水”發(fā)展養(yǎng)殖,，比用自來水每立方米便宜2元錢，有效降低了合作社養(yǎng)殖成本,。
“通過盤活堰塘水資源,，對(duì)回購的堰塘水權(quán)重新交易，化解了基層用水矛盾糾紛，破解堰塘無人管護(hù)的局面,，滿足了村里1800畝稻田灌溉用水,，確保了糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收?！编嵢秸f,。
“理清堰塘‘三權(quán)’（所有權(quán)、用水權(quán),、經(jīng)營權(quán)）,，將堰塘灌溉用水進(jìn)行分配確權(quán)，明確水資源使用范圍,，可以有效調(diào)動(dòng)群眾管好水,、用好水的積極性和責(zé)任感，增強(qiáng)群眾保護(hù)節(jié)約水資源意識(shí),，促進(jìn)水資源合理使用,。目前，宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn),，收到了立竿見影的效果,。”宜都市水利和湖泊局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
三峽日?qǐng)?bào)記者 方勇華 通訊員 楊鵬 曹勇
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