分散變集中,、資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資本
湖北投資項目又“上新”了：不久前,，2024年四季度全省集中新開工億元以上重大項目2311個、總投資1.1萬億元,，項目個數(shù),、投資規(guī)模均超去年同期。
今年1至11月,，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.3%,。前三季度，全省計劃總投資億元及以上項目投資同比增長11.5%,，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.0%,。投資增速中部領(lǐng)先、全國靠前,，湖北有啥好法子,？
行走荊楚，大財政改革被頻頻提起,。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全預(yù)算制度,，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力,、政府信用,、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理?！?/p>
圍繞建立健全財政統(tǒng)籌機制,、投資項目績效綜合評價機制、國資國企功能性績效評價機制,，湖北正深化大財政體系建設(shè),。細觀這項改革探索，令人印象深刻的主要特點,，就是“大,、變、高”三字,。
“大”,，即在更大范圍,、更深層次統(tǒng)籌整合發(fā)展資源,。
岸邊樹木成行,，溝內(nèi)清水潺潺，在湖北省宜都市城西片區(qū),，隨處可見的排水溝渠已成為城市的一道風(fēng)景,。“這些管網(wǎng),，由我們統(tǒng)一改造,、管理和經(jīng)營，提升了污水收集功能和城市防洪能力,，還實現(xiàn)了經(jīng)濟收益,。”宜都市兩江城市投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李家兵介紹,。
過去,，宜都管網(wǎng)由城投公司、住建局,、高新區(qū),、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位建設(shè)，僅10%隨同污水處理廠的投資主體作為資產(chǎn)入賬,，90%權(quán)屬分散且沒有確值,，更沒有發(fā)揮經(jīng)營屬性。
2024年6月,，宜都市將分散的276公里管網(wǎng)和污水處理廠所有權(quán)統(tǒng)一,，并經(jīng)第三方公司評估確值約12億元，授權(quán)宜都市兩江城市投資發(fā)展有限公司一體經(jīng)營,?！斑@個污水處理廠網(wǎng)一體化項目已吸引國開行授信融資5.5億元，資金下?lián)芎髮⒂糜诨A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),?！崩罴冶f。
“大財政改革,，首先要把家底摸清,。”湖北省財政廳負(fù)責(zé)人介紹,，全面盤點國有資產(chǎn),、資金、資源,，逐項確認(rèn),、確權(quán),、確值，全省共清理出國有“三資”21.5萬億元,，初步實現(xiàn)財政資源統(tǒng)籌的集聚效應(yīng),。
“變”，即推動國有“三資”分散變集中,、資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資本。
灰色的水泥倉,，高低錯落的舊廠房……遠望湖北省黃石市華新1907文化公園,，滿眼都是歷史的滄桑。走進細看,，礦渣庫變成了展覽館,，生產(chǎn)車間變成了科普基地，老維修班則成為書店和茶室……
華新水泥廠舊址是我國現(xiàn)存生產(chǎn)時間最長,、保存最完整的水泥工業(yè)遺存,。“我們集團堅持‘重塑風(fēng)貌,、重塑功能,、重塑價值’理念，對華新水泥廠舊址實施保護修繕,?！秉S石市文旅集團董事長黃歡介紹，通過市場化運營帶動社會資本投入5億余元,，打造歷史記憶,、國潮現(xiàn)代、親民休閑主題的文化公園,，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活,，預(yù)計可實現(xiàn)年收入約1.2億元。
在大財政改革推動下,，武漢,、黃石等5個試點地區(qū)加快把分散在各領(lǐng)域的國有資產(chǎn)、資金,、資源聚合到“一本賬”,，再把各類資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，通過租賃,、委托運營,、股權(quán)投資等方式推動資產(chǎn)資本化。截至2024年8月,，5個試點地區(qū)盤活國有資產(chǎn)2086億元,，撬動社會融資2335億元,。
“高”，即推動資產(chǎn)資金資源高效發(fā)揮作用,。
工程車來回穿梭,，塔吊作業(yè)不停，咸寧國家區(qū)域醫(yī)療中心項目同濟咸寧醫(yī)院施工現(xiàn)場一派忙碌,?！斑@個大財政改革后全市首個實施全周期管理的項目，總投資12.5億元,。”自開工以來,，咸寧市財政局副局長張荀和同事不定期過來查看建設(shè)進度,。
“今年6月收到市衛(wèi)健委提供的項目初步設(shè)計方案后，我們組建了項目評估小組,，邀請城建,、醫(yī)療、設(shè)計等領(lǐng)域的專家,，從控制投資成本,、優(yōu)化預(yù)算編制、后期收益測算等方面提出項目方案的優(yōu)化意見,?！睆堒髡f，最終節(jié)約項目投資1600萬元,。
湖北以“三庫”“兩算”“三評”等為重點,，著力推進投資項目績效綜合評價改革，做實投資項目謀劃,、建設(shè),、管理、評價全生命周期管理,，解決項目謀劃“優(yōu)不優(yōu)”,、項目推進“快不快”、項目成效“好不好”的問題——
建設(shè)投資項目“目錄庫,、儲備庫,、實施庫”，加強項目評估和財力論證,，從源頭把好項目質(zhì)量關(guān),、效益關(guān)；
加強資金管理,，增強竣工結(jié)算和決算制度剛性,，將“兩算”總體時間控制在11個月內(nèi),；加強過程監(jiān)管，通過平臺對項目審批,、開工,、竣工、資金撥付,、結(jié)算,、決算等重要時間節(jié)點進行全程監(jiān)控，實施“紅黃綠”燈預(yù)警協(xié)調(diào),，確保項目快開工,、快建設(shè)、快竣工,；
開展項目績效評價,、行業(yè)績效評價、綜合績效評價,，評價結(jié)果作為項目謀劃布局,、供需總量論證、投資政策調(diào)整的重要依據(jù),。
“作為支撐湖北大財政體系建設(shè)的重要一環(huán),，投資項目績效綜合評價改革推動了全省投資項目管理轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)流程,，讓投資后勁更足、效益更好,、管理更優(yōu),、可持續(xù)性更強?！焙笔“l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示,。
探索不止于此。
國資國企功能性改革在深化,，國有企業(yè)作為盤活利用國有“三資”,、撬動金融資源、帶動社會投資關(guān)鍵一環(huán)的作用在增強,。目前,，依托湖北五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)500億元國資母基金，帶動社會資本設(shè)立20支細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈子基金,，吸引形成7000億元基金群,，帶動社會資本超5000億元，投資布局東風(fēng)嵐圖等一批重大產(chǎn)業(yè)項目,。
強化改革協(xié)同,，加強財政,、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動,，荊楚大地上,，大財政體系建設(shè)改革探索風(fēng)生水起，不斷匯聚高質(zhì)量發(fā)展的新動力,。
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