湖北省宜昌市猇亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌建立區(qū)級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫(kù),，整合各類監(jiān)督力量,，著力破解監(jiān)督力量分散、監(jiān)督能力不強(qiáng)等難題,。圖為近日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門在全通碼頭開展監(jiān)督檢查。楊青 攝
“我們?cè)趫?zhí)法中發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)部分黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)的問題線索,，現(xiàn)移交給你們,。”近日,，在湖北省宜昌市秭歸縣“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會(huì)上,，該縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫(kù)成員、縣公安局機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記付德海向縣紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)場(chǎng)移交問題線索,。
針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督檢查力量薄弱,、信息聯(lián)通不及時(shí)、成果共享不充分等問題,，宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌監(jiān)督力量,、凝聚監(jiān)督合力，增強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。堅(jiān)持以系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效為目標(biāo),，探索構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的監(jiān)督工作格局,，提升監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查、成果應(yīng)用等工作質(zhì)效,。加強(qiáng)與執(zhí)法司法,、黨政督查等部門的溝通銜接，建立線索移交,、會(huì)商研判,、成果共享等機(jī)制，推動(dòng)“攥指成拳”凝聚合力,。
精準(zhǔn)協(xié)同,，問題一起查找
“談某某作為直接責(zé)任人，違反國(guó)家法律法規(guī),，在開展公房改造項(xiàng)目采購(gòu)時(shí),，未按照國(guó)家規(guī)定的詢價(jià)或公開招標(biāo)等方式進(jìn)行采購(gòu)，由其個(gè)人直接指定項(xiàng)目施工單位,，給予黨內(nèi)警告處分……”近日,，當(dāng)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委到該市某中學(xué)現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定,。
此前，當(dāng)陽(yáng)市委第二巡察組,、市審計(jì)局在對(duì)該中學(xué)開展“巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督時(shí),，工作人員以財(cái)務(wù)審查為切入點(diǎn)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng),、“三公”經(jīng)費(fèi),、工程項(xiàng)目中存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該中學(xué)在公房改造項(xiàng)目中未采取詢價(jià)或其他公平公開方式確定施工單位的問題線索,，并迅速移送至當(dāng)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委,。進(jìn)一步核查確認(rèn)情況屬實(shí)后，當(dāng)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委給予該中學(xué)總務(wù)處原主任談某某黨內(nèi)警告處分,。
“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人,，審計(jì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的事后監(jiān)督，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在苗頭性傾向性問題的事前監(jiān)督和紀(jì)律執(zhí)行方面更有優(yōu)勢(shì),?！币瞬屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人秦愚漢表示，各類監(jiān)督力量共用,，不是簡(jiǎn)單地“物理整合”,，而是在各司其職的前提下實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng),，提升整體監(jiān)督效能。
宜昌市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《宜昌市深化紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》,，建立紀(jì)巡審協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度,，完善工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)作,、成果運(yùn)用機(jī)制,，構(gòu)建紀(jì)巡審“三位一體”銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督體系,。市紀(jì)委監(jiān)委充分利用信訪舉報(bào),、日常監(jiān)督、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索,，為聯(lián)合發(fā)力找準(zhǔn)切入點(diǎn),；審計(jì)部門發(fā)揮財(cái)務(wù)賬目審查等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展“經(jīng)濟(jì)體檢”,，運(yùn)用紀(jì)巡成果精準(zhǔn)審計(jì),，快速定位疑點(diǎn)問題,；巡察機(jī)構(gòu)“按圖索驥”,，重點(diǎn)突破經(jīng)濟(jì)問題背后的腐敗作風(fēng)問題,，做實(shí)“政治體檢”，減少重復(fù)性工作和資源內(nèi)耗,，形成力量共用,、資源共通、精準(zhǔn)協(xié)同的監(jiān)督合力,。
工程建設(shè),、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)監(jiān)督點(diǎn)多面廣,、專業(yè)性強(qiáng),，為避免“各掃門前雪”，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委聚焦不同部門和層級(jí)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容,，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),、以專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，協(xié)調(diào)市財(cái)政,、稅務(wù),、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,，精心選拔121名政治堅(jiān)定,、本領(lǐng)過(guò)硬的專業(yè)人才，組建市級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫(kù),。14個(gè)縣（市,、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步建立本級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫(kù)，找準(zhǔn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同契合點(diǎn),，在人員調(diào)配上實(shí)現(xiàn)力量協(xié)同,、職能互補(bǔ)，形成既各司其職,、又統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系,。
“較之最開始檢測(cè)的結(jié)果，這個(gè)污水處理廠的進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度從50mg/L提高到了120mg/L,，污水收集量提高了50%,，整治效果比較顯著?！苯?，遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委從黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫(kù)抽調(diào)多名環(huán)保、林業(yè),、水利等部門工作人員組成專班,，對(duì)全縣流域綜合治理情況開展監(jiān)督檢查“回頭看”。
此前,，遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委在聯(lián)合相關(guān)職能部門開展的環(huán)保監(jiān)督中,，發(fā)現(xiàn)茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)某污水處理廠由于集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未全覆蓋,、雨污混流，導(dǎo)致進(jìn)水負(fù)荷率和化學(xué)需氧量濃度偏低,，處理污水承載量不足,，效率較低，直接影響九子溪流域的水環(huán)境,。針對(duì)這一情況,，遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)屬地整改和職能部門管理職責(zé)，督促茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)抓好集鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流及人工濕地建設(shè),，并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)排污口的依法審批和規(guī)范化管理。
通過(guò)常態(tài)化跟進(jìn)監(jiān)督,，推動(dòng)整改整治落實(shí)見效,。今年以來(lái)，遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委共開展流域綜合治理領(lǐng)域監(jiān)督24次,，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類問題63件,。
信息貫通，數(shù)據(jù)一鍵直達(dá)
整合分散在各職能部門的數(shù)據(jù)資源,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集,、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)用,，宜昌市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建縱向貫通市縣兩級(jí),、橫向覆蓋各職能部門的大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督需求創(chuàng)建監(jiān)督模型,，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索,。
“將征遷測(cè)繪矢量圖、航拍影像圖,、農(nóng)村土地確權(quán)矢量圖,、河道藍(lán)線矢量圖四圖進(jìn)行比對(duì)，就可以迅速鎖定征遷區(qū)域與承包區(qū)域均不重合地塊,，對(duì)比查找侵占集體河灘地問題,。”依托智慧監(jiān)督系統(tǒng),，點(diǎn)軍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督效能明顯提升,。
監(jiān)督“精度”源于數(shù)據(jù)“廣度”。點(diǎn)軍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭開發(fā)的智慧監(jiān)督系統(tǒng),，緊盯農(nóng)村集體資金使用,、資產(chǎn)出租、資源發(fā)包,、工程建設(shè)等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，設(shè)定73條監(jiān)督規(guī)則,，搭建鄉(xiāng)村工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)等5個(gè)智慧監(jiān)督模型,，匯集政務(wù)服務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)3類171萬(wàn)條,，涉及監(jiān)管資金3300余萬(wàn)元,。
通過(guò)“線上比對(duì)+線下核查”，該系統(tǒng)已協(xié)助發(fā)現(xiàn)黨員干部借征遷之機(jī)侵占村集體河灘可疑問題33個(gè),，立案4件,，留置2人，為村集體挽損71.9萬(wàn)元,。
與此同時(shí),，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委將“數(shù)據(jù)貫通”融入行業(yè)性、系統(tǒng)性案件查辦過(guò)程,，科學(xué)搭建數(shù)據(jù)模型,，開展精細(xì)化核查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)督,。
“招投標(biāo)領(lǐng)域政策性,、專業(yè)性強(qiáng)，違紀(jì)違法行為往往披著合法合規(guī)的市場(chǎng)行為‘外衣’,?！币瞬屑o(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任張培周介紹，通過(guò)深入剖析2020年以來(lái)查處相關(guān)案件反映的作案手段和特點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)問題比較突出,，抱團(tuán)投標(biāo)、內(nèi)外勾結(jié),、賄賂專家等串通投標(biāo)手法,、行為隱蔽。
為尋求突破,，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委充分依托“城市大腦”數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),，會(huì)同市公共資源交易監(jiān)管、住建,、水利等部門,，研究信息比對(duì)規(guī)則，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié),，搭建由“同標(biāo)段機(jī)器碼雷同”“聯(lián)系人雷同”等39個(gè)數(shù)據(jù)分析模型組成的圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng),、交易、監(jiān)管,，到竣工,、決算、審計(jì)全過(guò)程數(shù)據(jù)“一鍵可查”,。
“在某河道整治工程項(xiàng)目中,，多家公司投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性遞減，很可能存在圍標(biāo)串標(biāo)行為,?！贝饲埃V亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)區(qū)內(nèi)水利工程項(xiàng)目中多家公司投標(biāo)信息進(jìn)行比對(duì),，梳理出15家疑似參與圍標(biāo)串標(biāo)的公司名單,，核查發(fā)現(xiàn)不同中標(biāo)公司資金都流向幾個(gè)固定人員，由此迅速鎖定某水利水電工程有限公司原總經(jīng)理易某某等人涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)違法犯罪的問題線索,。經(jīng)與區(qū)公安分局組建聯(lián)合調(diào)查組,，協(xié)調(diào)市公共資源交易監(jiān)管部門比對(duì)200余條公司項(xiàng)目信息，查處了易某某等人在河道整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目中借用其他公司資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)的案件,。
與此同時(shí),，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用圍標(biāo)串標(biāo)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)，對(duì)易某某案涉及的14家公司信息進(jìn)行碰撞比對(duì),，篩查出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)1954條,，生成線索分析報(bào)告15份，延伸查找出涉及秭歸,、當(dāng)陽(yáng),、五峰等多地涉嫌串通投標(biāo)的項(xiàng)目20余個(gè)，最終協(xié)助破獲刑事案件7起,。
同向發(fā)力,，治理一抓到底
提升協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效，既要完善貫通協(xié)同機(jī)制,，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度,，也要聚焦制度建設(shè)抓長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一類問題,、查處一批案件,、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的深度治理效果。
此前,，宜都市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合該市財(cái)政局開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),，在宜都市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)商務(wù)接待中，有人在同一時(shí)段參與了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩次不同接待。經(jīng)查,，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)商務(wù)接待造假,，虛列陪餐人員，套取資金用于違規(guī)購(gòu)買辦公設(shè)備,。
在剖析個(gè)案基礎(chǔ)上,，宜都市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、公務(wù)接待函使用管理不規(guī)范,、公務(wù)接待費(fèi)用結(jié)算未實(shí)行一事一結(jié)等共性問題,，向該市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)接待報(bào)銷監(jiān)管的監(jiān)察建議》，明確指出問題,、剖析根源,，督導(dǎo)其全面加強(qiáng)對(duì)各單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算及公務(wù)接待規(guī)范化管理,。
對(duì)照建議內(nèi)容,，宜都市財(cái)政局深入查擺、立行立改,，印發(fā)《宜都市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算管理的通知》,，要求各預(yù)算單位全面清理本單位在職人員辦理公務(wù)卡情況，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算管理,，建立行政事業(yè)單位公務(wù)接待登記臺(tái)賬,，由各單位按季度填報(bào)后報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委備案。
宜都市紀(jì)委監(jiān)委建立公務(wù),、商務(wù)接待臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù),，定期更新，并導(dǎo)入“四風(fēng)”隱形變異大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型中進(jìn)行比對(duì)碰撞,，實(shí)時(shí)預(yù)警疑點(diǎn)信息,。截至目前，已核實(shí)18家單位疑點(diǎn)信息37條,，推動(dòng)宜都市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局,、民政局等單位完善內(nèi)控制度，細(xì)化財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范財(cái)務(wù)支出結(jié)算報(bào)銷行為,。
協(xié)同主責(zé)部門同向發(fā)力、靶向施治,，實(shí)現(xiàn)“查,、督、改,、建”的閉環(huán)管理,。宜昌市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用監(jiān)督成果，強(qiáng)化類案分析,，緊盯問題背后的制度建設(shè)薄弱點(diǎn),、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn),，多方聯(lián)動(dòng)堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞,，共同推進(jìn)查找問題、規(guī)范管理,、促進(jìn)改革,。
此前，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在開展中小學(xué)校食堂管理專項(xiàng)整治過(guò)程中,，重點(diǎn)分析近年來(lái)查辦案件情況,，發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞較大。
找準(zhǔn)問題,，“同題共答”,。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)癥下藥，推動(dòng)教育主管部門制定《宜昌市中小學(xué)校園無(wú)現(xiàn)金消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作指南》《宜昌市中小學(xué)校食堂管理細(xì)則》等,，建立校園無(wú)現(xiàn)金消費(fèi)管理,、食材采購(gòu)與出入庫(kù)管理、日常財(cái)務(wù)管理,、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),。在此基礎(chǔ)上，搭建市,、縣,、校三級(jí)學(xué)校食堂智慧監(jiān)管平臺(tái)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)即時(shí)自動(dòng)上傳至全市監(jiān)管平臺(tái),。
“食材一經(jīng)采購(gòu),，從供貨、查驗(yàn),、入庫(kù),，到出庫(kù)、盤存全流程數(shù)據(jù)自動(dòng)生成,，自動(dòng)核算對(duì)賬單,，形成對(duì)賬憑證，同步推送至財(cái)務(wù)系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)憑證和成本核算報(bào)表,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí),、流程規(guī)范、效率提升,?！币瞬袑W(xué)校后勤管理辦公室主任蘭四新介紹,，全市監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)根據(jù)人工成本占比、食材成本占比等主要監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，生成與規(guī)范要求不符的指標(biāo)預(yù)警信息,，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程便捷化、透明化,。
智慧監(jiān)管平臺(tái)打破各學(xué)校傳統(tǒng)的單一財(cái)務(wù)軟件造成的“信息孤島”弊端,，在過(guò)程管理和區(qū)域監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)一體化，既在前端使用中推動(dòng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范,，也為提升后端監(jiān)督管理質(zhì)效提供數(shù)據(jù)支撐,。截至目前，宜昌市校園消費(fèi)資金管理系統(tǒng)已覆蓋全市266所學(xué)校,，服務(wù)師生23.8萬(wàn)人,。通訊員 唐強(qiáng) 袁斐 王艾琴（載于9月14日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 6版）
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