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宜都市棉紡小區(qū)改造后的公共停車場(chǎng)寬敞整潔,。黎文來攝

宜都市陸城街道江家大堰片區(qū)居民在新修的口袋公園內(nèi)休閑談天,、鍛煉身體。黎文來攝

“人民城市人民建,，人民城市為人民”,。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中，宜都市踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持共同締造理念,，激發(fā)居民參與的積極性，不僅減輕了工作阻力,，也大大提升了居民幸福指數(shù),。

2019年以來，宜都市已累計(jì)改造老舊小區(qū)253個(gè),，樓棟735棟，建筑面積104萬平方米,，惠及居民約1.65萬人,，城市顏值與品位顯著提升。

連片規(guī)劃構(gòu)建宜居新環(huán)境

每天晚飯后,，宜都市陸城街道江家大堰片區(qū)居民周心萬都會(huì)到小區(qū)內(nèi)的口袋公園鍛煉身體,。

如今,，口袋公園在宜都城區(qū)隨處可見，大多為通過老舊小區(qū)改造工程,，對(duì)原有公共空間再利用而建成的。江家大堰口袋公園面積為80多平方米,，位于居民小區(qū)邊緣,，改造前地塊雜草叢生且堆滿了生活垃圾。在江家大堰連片改造中,，該地塊經(jīng)過設(shè)計(jì)師重新規(guī)劃,，配備了石桌、石凳,，增加了健身器材,，栽種了綠植花卉，顏值明顯提升,?？诖珗@建成后，街坊鄰居常于閑暇時(shí)聚在一起,，或拉拉家常,，或鍛煉身體，其樂融融。

據(jù)了解,，自2019年老舊小區(qū)改造啟動(dòng)以來,，宜都市已累計(jì)新增養(yǎng)老托育、文化活動(dòng)等公共服務(wù)場(chǎng)地約1萬平方米,，新加裝電梯32部,。

“老舊小區(qū)有沒有空間？空間在哪里,？如何規(guī)劃好,、利用好有限空間？這3個(gè)問題貫穿于宜都老舊小區(qū)改造全過程,?！币硕际凶〗ň志珠L(zhǎng)譚龍飛介紹，江家大堰片區(qū)改造是宜都堅(jiān)持以群眾需求為中心,，連片謀劃公共服務(wù)設(shè)施布局的首個(gè)成功案例,。江家大堰原來由法院宿舍、司法局宿舍,、農(nóng)業(yè)局宿舍等6個(gè)獨(dú)立小區(qū)組成,，樓房大多建于上世紀(jì)90年代，設(shè)施老舊,，空間擁擠,，居民生活不便。

譚龍飛表示,，類似問題是老舊小區(qū)的通病,，只有化零為整，打破空間阻隔,，推動(dòng)資源共享利用,，才能補(bǔ)齊短板。他的這一想法得到了江家大堰居民的普遍贊同,。于是,，宜都市住建局會(huì)同陸城街道，整合多方力量,，推倒小區(qū)間的5道圍墻,，并院連片；拆除小區(qū)違建,，對(duì)小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行了硬化,；拆除空中零亂的電線，重新規(guī)劃設(shè)置停車位……有了充足的空間,，施工單位根據(jù)居民建議,，增加公共休閑設(shè)施，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。不僅如此,，街道還將騰出的一處閑置廠房改造成了幸福食堂,，65歲以上的老人就餐每頓只需花費(fèi)10元，且菜品新鮮,，每天不重樣,。

如今的江家大堰，相繼擁有了鄰里,、服務(wù),、教育等數(shù)個(gè)場(chǎng)景資源，包含居家養(yǎng)老,、公共健身,、智慧停車等服務(wù)內(nèi)容，公共服務(wù)場(chǎng)所面積增加了2400平方米,。

“連片改造的效果大家都看在眼里,，覺得特別舒心?！敝苄娜f豎起大拇指稱贊道,。更讓他滿意的是，入住片區(qū)20多年來第一次享受到了完整的物業(yè)服務(wù),，“感覺越來越幸福了！”

江家大堰片區(qū)的喜人變化,，是宜都市老舊小區(qū)改造的一個(gè)縮影,。在老舊小區(qū)改造過程中，該市系統(tǒng)重構(gòu)6大單元街區(qū),，將229個(gè)老舊小區(qū)整體劃定為32個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn),，突出“肥瘦”搭配，做大項(xiàng)目規(guī)模,，打造完整社區(qū),。讓道路、公共空間,、低效資源,、閑置資產(chǎn)得到有效整合利用，全面實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變,，消除局限于小區(qū)狹窄用地內(nèi)的“螺螄殼里做道場(chǎng)”狀況,。

聚力轉(zhuǎn)型多元籌資解難題

改造一個(gè)老舊小區(qū)，需要花費(fèi)多少錢,？

宜都市住建局調(diào)查顯示,，全市今年需改造的老舊小區(qū)共有229個(gè)，集中在32個(gè)片區(qū)。根據(jù)前期改造試點(diǎn)資金投入情況測(cè)算,，平均每戶居民需要改造資金3萬元,。

大量的改造資金從哪兒來？譚龍飛說,，水電氣路等基礎(chǔ)類的改造,，可采取對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目、政府專項(xiàng)補(bǔ)助等多種渠道籌集,。但改造完善類和后期管護(hù)項(xiàng)目,，僅靠政府投資明顯不足，必須建立政府主導(dǎo),、居民分擔(dān),、社會(huì)力量參與的多方投入機(jī)制。

老舊小區(qū)改造前期投入大,、回報(bào)周期長(zhǎng),，如何激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性？宜都創(chuàng)新機(jī)制,，從以往的“政府主導(dǎo),、自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、國(guó)企主導(dǎo),、特許經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)運(yùn)作”，綜合考慮項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制,、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等要素,，探索“投建運(yùn)”一體化的城市綜合運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

走進(jìn)棉紡小區(qū),，只見內(nèi)部環(huán)境干凈整潔,，道路兩側(cè)停車位和充電樁整齊排列，車輛停放規(guī)范有序,?！耙酝晃浑y求，外來車輛停車是個(gè)難題?，F(xiàn)在小區(qū)引入‘車共體+’項(xiàng)目,，白天空閑時(shí)段，車位對(duì)外來車輛共享,?！痹诿藜徯^(qū)附近辦事的宜都市民張芹告訴中國(guó)城市報(bào)記者，“共享停車,，超過30分鐘才收費(fèi),，既方便又省錢,！”

據(jù)了解，該小區(qū)去年完成改造后,，社區(qū)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)公司,，并從傳統(tǒng)物管向綜合運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，建立具有收益性的社區(qū)生活服務(wù)體系,。通過對(duì)院內(nèi)住戶和外來車輛收取一定的停車服務(wù)費(fèi)用,，再加上充電樁等收益，“車經(jīng)濟(jì)”讓小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)收支平衡,。

為爭(zhēng)取改造資金,，宜都市還在時(shí)間和空間的延展上大下功夫，因地制宜探索了多種模式：通過城市較大面積的有機(jī)更新,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊廠房,、閑置空間、危舊建筑等資產(chǎn),，平衡改造資金投入,；對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行原拆原建，并新增便民服務(wù)配套設(shè)施等來獲取收益,；創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品“智泊貸”,，為開發(fā)商解決資金問題……

在爭(zhēng)取銀行長(zhǎng)周期低利率融資貸款3.6億元的基礎(chǔ)上，宜都市還充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，引導(dǎo)居民積極出資參與改造及加裝電梯,，標(biāo)準(zhǔn)由居民自行協(xié)商。

譚龍飛稱,，在宜都市2023年32個(gè)片區(qū)整體改造區(qū)域中,，單個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)資金自平衡難度較大，但通過更大區(qū)域內(nèi)的更新改造帶來更多的空間內(nèi)容和規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)價(jià)值，再加上建設(shè)停車位,、充電樁,、廣告牌等方式，在短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)1200萬元的年收益,，長(zhǎng)期可實(shí)現(xiàn)約1500萬元的年收益,。

共同締造群策群力筑家園

人臉一掃、自動(dòng)識(shí)別,，陸城街道八字橋社區(qū)杏林園小區(qū)的居民出入門便順利開啟,。“連門禁卡都不用帶,，很方便,?！毙^(qū)住戶聶鄂湘說。進(jìn)入小區(qū),，沿著小路向前,，一部外掛式電梯映入眼簾。聶鄂湘掏出電梯磁卡,，進(jìn)入電梯,，數(shù)秒鐘就到了4樓家門口。

“改造前期相關(guān)部門曾多次上門發(fā)放問卷,，收集,、征求我們的意見；改造方案和施工圖不僅集中公示,，社區(qū)還組織開展‘圍樓夜話’活動(dòng),，為我們耐心講解、答疑解惑……如今,，大伙都對(duì)改造后的小區(qū)很滿意,。”聶鄂湘笑言自己不用挪窩,，就地住上了“新房子”,。

“居民的滿意度高，得益于他們改造之初共同參與了決策,?！卑俗謽蛏鐓^(qū)黨委書記蔡淼介紹，建于上世紀(jì)90年代的杏林園小區(qū)共有住戶92戶,、400多人,。2021年，小區(qū)開始動(dòng)議改造事宜,。消息一出,，有居民鼓掌贊成，但也有人反對(duì),。如何化解這個(gè)矛盾,？

“我們堅(jiān)持以共同締造理念開展工作?！币硕际凶〗ň指本珠L(zhǎng)曾慶亞表示,，本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織實(shí)施方式跟過去有很大不同，過去基本是由上到下的單方面工作模式,，大多情況下是政府做,、百姓看?！斑@次我們讓居民參與改造全程,，真正實(shí)現(xiàn)共謀,、共建、共管,、共評(píng),、共享?！?/p>

協(xié)調(diào)眾口,、達(dá)成共識(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。宜都市通過調(diào)查摸底,、入戶宣傳,、召開“屋場(chǎng)會(huì)”等形式，充分發(fā)動(dòng)居民參與決策,，將“改不改,、如何改”這些事項(xiàng)交給居民自己來定。

曾慶亞說,，小區(qū)居民達(dá)成一致意見需要一定時(shí)間,，但只要有改造成功的小區(qū)，附近的老舊小區(qū)居民都會(huì)主動(dòng)找社區(qū)提出改造訴求,，樣板效應(yīng)起到了不小的作用,。

眼下，宜都市住建局正在申報(bào)2024年度的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃,?！澳壳耙呀?jīng)申報(bào)2024年改造的9個(gè)片區(qū)19個(gè)小區(qū)，都是居民主動(dòng)提出了改造意見,，明確了改造需求,。”曾慶亞說,。

“根據(jù)居民的需求來改,，社區(qū)才能‘活’起來?！标懗墙值傈h工委書記李先寧表示,，該街道下轄清江社區(qū)合美佳苑小區(qū)改造后，居民的生活狀態(tài)也發(fā)生了改變：小區(qū)原有停車位又小又?jǐn)D,，改造后新增64個(gè)停車位，不少家庭因此購(gòu)置了新車,；公共環(huán)境明顯改善,，居民也開始重新裝修住房、換家具,、買電器,，改造家中小環(huán)境……

據(jù)介紹,，在各類硬件設(shè)施更新完善后，合美佳苑小區(qū)引進(jìn)物業(yè)公司參與管理維護(hù),，并組建了業(yè)委會(huì),，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居民之間搭建起了溝通的橋梁；以“協(xié)商共建式”治理機(jī)制凝聚共治原動(dòng)力,，堅(jiān)持共同締造理念,，積極推進(jìn)物業(yè)黨組織成員和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,，以“交叉型”任職機(jī)制帶動(dòng)社區(qū)黨建與物業(yè)黨建同頻共振,。

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